不患寡而患不均。

 記者在對(duì)東北三省錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)研采訪時(shí)了解到，隨著北方地區(qū)冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)工作的推進(jìn)，在進(jìn)展相對(duì)順利并取得一定成果的同時(shí)，也衍生出了一些新問(wèn)題，尤以遼寧省最為突出。比如，在錯(cuò)峰執(zhí)行力上還存在少數(shù)企業(yè)不按時(shí)停窯的情況；在錯(cuò)峰時(shí)長(zhǎng)上，遼寧省相關(guān)部門突然修改錯(cuò)峰文件，將錯(cuò)峰時(shí)長(zhǎng)由6個(gè)月調(diào)整為5個(gè)月，更加引發(fā)了東北整個(gè)大區(qū)域水泥企業(yè)的高度關(guān)注與熱議。

 全國(guó)一盤(pán)棋。這些或凸顯或潛在的矛盾和問(wèn)題得不到有效解決，不僅對(duì)遼寧省水泥市場(chǎng)造成沖擊，還將直接影響東北乃至全國(guó)水泥行業(yè)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的良好局面。

堅(jiān)定查處違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)

 確保錯(cuò)峰生產(chǎn)順利進(jìn)行

 作為已經(jīng)第四次參與水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的“老”成員，遼寧省在錯(cuò)峰生產(chǎn)方面已經(jīng)卓有成效——初步形成了省市相關(guān)部門及協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；僅2016年，冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)減少熟料產(chǎn)能發(fā)揮約2058萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放約1780萬(wàn)噸；促使熟料和水泥價(jià)格大幅回升，水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐漸好轉(zhuǎn)。

 2017年秋初時(shí)分，為了讓遼寧省水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)順利進(jìn)行，遼寧省政府相關(guān)部門以及地方協(xié)會(huì)就已經(jīng)早早開(kāi)始針對(duì)2017~2018年度的錯(cuò)峰生產(chǎn)做準(zhǔn)備。

 據(jù)遼寧省工信委建材處處長(zhǎng)李翔介紹，東北三省工信和環(huán)保部門對(duì)本輪錯(cuò)峰生產(chǎn)都給予了高度重視，遼寧省工信委和環(huán)保廳早在2017年9月底便聯(lián)合下發(fā)了錯(cuò)峰生產(chǎn)文件，并在廣泛征求企業(yè)意見(jiàn)的情況下，結(jié)合遼寧水泥產(chǎn)能過(guò)剩情況，作出停窯決定。

 2017年11月13日，遼寧省工信委又下發(fā)了《關(guān)于水泥熟料企業(yè)進(jìn)一步做好錯(cuò)峰生產(chǎn)的緊急通知》（以下簡(jiǎn)稱《緊急通知》），要求各市工信和環(huán)保部門加強(qiáng)錯(cuò)峰生產(chǎn)的檢查監(jiān)督，對(duì)經(jīng)約談仍然不及時(shí)改正的，要將其納入社會(huì)征信系統(tǒng)，影響享受國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策。

 遼寧省水泥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王友春也表示，在本輪錯(cuò)峰生產(chǎn)開(kāi)展之前，協(xié)會(huì)開(kāi)展了多次協(xié)調(diào)會(huì)議，并逐個(gè)與企業(yè)溝通，在錯(cuò)峰的執(zhí)行和時(shí)長(zhǎng)等方面，都基本達(dá)成一致。

 即便如此，遼寧省因水泥企業(yè)數(shù)量多、分布廣、成分復(fù)雜、民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)占比大、產(chǎn)能集中度低等原因，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)在執(zhí)行初期還是出現(xiàn)了一些違規(guī)現(xiàn)象。

 記者在調(diào)研時(shí)了解到，在本輪錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行初期，黑龍江、吉林兩省水泥企業(yè)均守規(guī)停窯，而遼寧省卻出現(xiàn)了不按時(shí)錯(cuò)峰的個(gè)別現(xiàn)象。據(jù)遼寧省水泥協(xié)會(huì)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月14日，遼寧省錯(cuò)峰生產(chǎn)違規(guī)情況如下：阜新大鷹晚停4天、大連永勝晚停3天、昌圖大鷹在11月6日至12日又開(kāi)窯7天、遼陽(yáng)恒威在11月8日至17日開(kāi)窯9天，撫順特水尚未停產(chǎn)。

 記者在遼寧調(diào)研采訪期間，恰逢黑吉遼三省水泥協(xié)會(huì)和企業(yè)代表在沈陽(yáng)市召開(kāi)“東北地區(qū)去產(chǎn)能錯(cuò)峰生產(chǎn)座談會(huì)”。在會(huì)上，一家遼寧省撫順市的水泥企業(yè)強(qiáng)烈譴責(zé)處于同區(qū)域的另一家企業(yè)沒(méi)有按照規(guī)定執(zhí)行停窯的行為。該企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“他們沒(méi)有如期執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)導(dǎo)致我們企業(yè)所在的市場(chǎng)水泥仍然過(guò)剩，水泥價(jià)格仍然走低，污染也仍然存在，但是違規(guī)企業(yè)卻能從中獲利，這損害了我們的利益，對(duì)我們遵守規(guī)定的水泥企業(yè)不公平。”

 在得知這一情況后，遼寧省工信委和環(huán)保部第一時(shí)間開(kāi)展了緊急行動(dòng)——派專人赴現(xiàn)場(chǎng)查看是否停窯，如若發(fā)現(xiàn)有未停窯、再開(kāi)窯等違規(guī)行為，直接對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，直至企業(yè)意識(shí)到自身錯(cuò)誤，主動(dòng)停窯。記者在調(diào)查采訪過(guò)程中，曾撥通遼寧省工信委建材處相關(guān)工作人員的電話，被告知已派專人前往被舉報(bào)的違規(guī)企業(yè)核實(shí)情況，一旦情況屬實(shí)，將給予警告處罰并敦促停窯。遼寧水泥協(xié)會(huì)也組織省內(nèi)企業(yè)進(jìn)行互相監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)開(kāi)窯，立馬上報(bào)。

 值得欣慰的是，在遼寧省政府相關(guān)部門的核實(shí)約談和協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)監(jiān)督下，在記者調(diào)研采訪結(jié)束后不久，遼寧省水泥企業(yè)均已實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰停窯。

6個(gè)月錯(cuò)峰期突變5個(gè)月

 時(shí)長(zhǎng)調(diào)整引東北水泥企業(yè)騷動(dòng)

 違規(guī)生產(chǎn)的現(xiàn)象得以解決的同時(shí)，關(guān)于錯(cuò)峰時(shí)長(zhǎng)的問(wèn)題，依然是遼寧省內(nèi)、乃至整個(gè)東北的水泥企業(yè)提出強(qiáng)烈質(zhì)疑的問(wèn)題，原因是遼寧省冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)在執(zhí)行一個(gè)月后，規(guī)定的錯(cuò)峰時(shí)長(zhǎng)又由6個(gè)月調(diào)整為5個(gè)月。

 據(jù)記者了解，遼寧省工信委和環(huán)保廳早在2017年9月底便聯(lián)合下發(fā)錯(cuò)峰生產(chǎn)文件，并為此開(kāi)會(huì)，在會(huì)上廣泛征求企業(yè)意見(jiàn)的情況下，結(jié)合遼寧水泥產(chǎn)能過(guò)剩的實(shí)際情況，在東三省最早做出錯(cuò)峰6個(gè)月的決定。不過(guò)，執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)1個(gè)月之后，遼寧省工信和環(huán)保部門表示，依據(jù)黑吉錯(cuò)峰文件的內(nèi)容，對(duì)本地的錯(cuò)峰生產(chǎn)文件進(jìn)行修改，最主要的調(diào)整內(nèi)容是由原定的6個(gè)月錯(cuò)峰時(shí)間調(diào)整為5個(gè)月。

 一石激起千層浪。此文件一出，不僅在遼寧省內(nèi)引發(fā)強(qiáng)烈反響，在整個(gè)東北區(qū)域都引起了高度關(guān)注。在“東北地區(qū)去產(chǎn)能錯(cuò)峰生產(chǎn)座談會(huì)”上，遼寧省內(nèi)和黑吉兩省水泥企業(yè)也對(duì)此提出強(qiáng)烈的質(zhì)疑和反對(duì)之聲。

 這次一個(gè)省對(duì)錯(cuò)峰時(shí)長(zhǎng)的臨時(shí)調(diào)整，為什么就引發(fā)整個(gè)東北區(qū)域諸多企業(yè)的強(qiáng)烈質(zhì)疑和不滿呢？

 首先，他們表示，雖然黑龍江、吉林工信和環(huán)保兩部門下發(fā)的錯(cuò)峰生產(chǎn)文件比遼寧省要晚一些，其中雖規(guī)定錯(cuò)峰時(shí)間為5個(gè)月，但在兩省協(xié)會(huì)和企業(yè)共同協(xié)調(diào)下，與遼寧省達(dá)成統(tǒng)一錯(cuò)峰6個(gè)月的決定，以保證東北大區(qū)域的整體環(huán)境改善和市場(chǎng)穩(wěn)定。黑、吉兩省相關(guān)部門也予以支持，吉林省工信和環(huán)保部門特別將"5+1"的錯(cuò)峰模式寫(xiě)入文件中。但當(dāng)黑吉兩省就錯(cuò)峰時(shí)長(zhǎng)達(dá)成共識(shí)，并協(xié)調(diào)就位，遼寧突然改變了主意，導(dǎo)致整個(gè)東北水泥企業(yè)和市場(chǎng)措手不及。

 更重要的是，遼寧如若不按規(guī)定時(shí)間停窯，整個(gè)東北地區(qū)水泥熟料的狀況都會(huì)發(fā)生改變。有多數(shù)黑、吉兩省水泥企業(yè)表示，如果遼寧的水泥錯(cuò)峰執(zhí)行5個(gè)月，那我們也5個(gè)月后開(kāi)窯生產(chǎn)，但是這樣一來(lái)，不僅會(huì)導(dǎo)致采暖末期與工業(yè)燃煤重疊加劇春季環(huán)境污染，更會(huì)加劇整個(gè)東北三省的水泥產(chǎn)能過(guò)剩程度。據(jù)記者現(xiàn)場(chǎng)采訪了解，眾多水泥行業(yè)人士預(yù)測(cè)，如果遼寧省政府部門將文件修改，以遼寧省水泥行業(yè)當(dāng)前狀況，單靠自律很難實(shí)現(xiàn)停產(chǎn)6個(gè)月的全新措施和計(jì)劃。

 其次，為了堅(jiān)決執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)6個(gè)月的決定，東三省的水泥企業(yè)早已按6個(gè)月的時(shí)長(zhǎng)備好了冬儲(chǔ)的水泥熟料，以備應(yīng)對(duì)不時(shí)之需。如今政府文件調(diào)整為5個(gè)月，會(huì)在明年開(kāi)窯初期，極短時(shí)間內(nèi)迅速加劇過(guò)剩產(chǎn)能，也勢(shì)必導(dǎo)致今年夏天，依舊會(huì)延續(xù)往年各企業(yè)水泥窯毫無(wú)規(guī)律開(kāi)開(kāi)停停的惡性循環(huán)，將給企業(yè)造成不可彌補(bǔ)、難以想象的損失。

 再者，遼寧省是水泥行業(yè)嚴(yán)重過(guò)剩的省份，也是全國(guó)水泥產(chǎn)能過(guò)剩最嚴(yán)重的地區(qū)之一。延長(zhǎng)錯(cuò)峰時(shí)間，不僅是貫徹國(guó)家兩部委文件的要求，更能促使供需平衡，保證資源的合理利用，保護(hù)和改善環(huán)境。

 此外，眾多行業(yè)人士表示，已經(jīng)下發(fā)的政府文件，是經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)和反復(fù)討論的情況下制定并頒布的，在執(zhí)行過(guò)程中突然更改，此舉堪比兒戲，一定程度上讓政府以及地方協(xié)會(huì)陷入公信力危機(jī)之中。今后，如若錯(cuò)峰再遇新問(wèn)題，只要處置欠妥，勢(shì)必會(huì)讓政府部門以及協(xié)會(huì)遭遇更為棘手的難題，最終對(duì)整個(gè)行業(yè)不利。

不應(yīng)忽視和遺留任何問(wèn)題或隱患

 東三省需合力研究及時(shí)提出解決之道

 雖然，目前遼寧省水泥企業(yè)已按要求統(tǒng)一錯(cuò)峰，在監(jiān)管和執(zhí)行上取得了一定成效，但透過(guò)此次錯(cuò)峰過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，不難發(fā)現(xiàn)，東三省水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)任務(wù)依然艱巨，常態(tài)化機(jī)制的建設(shè)依然是重中之重。

 作為水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的發(fā)源地之一，東三省“錯(cuò)峰”始終具有影響和帶動(dòng)作用。其折射的問(wèn)題勢(shì)必會(huì)在全國(guó)全行業(yè)內(nèi)引起關(guān)注，其實(shí)施的好壞，也會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生漣漪。

 因此，東北三省相關(guān)政府部門、協(xié)會(huì)和企業(yè)，不僅要探索更為有力的機(jī)制作保障，還需要提升三省政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)之間的凝聚力、公信力和對(duì)待錯(cuò)峰生產(chǎn)的統(tǒng)一性及嚴(yán)肅性。

必須進(jìn)一步完善錯(cuò)峰監(jiān)管和獎(jiǎng)罰機(jī)制

 新問(wèn)題的產(chǎn)生并非沒(méi)有原因。

 不可否認(rèn)，遼寧省的水泥企業(yè)眾多，成分較為復(fù)雜，集中度相對(duì)低，協(xié)調(diào)起來(lái)難度比較大。但與此同時(shí)，錯(cuò)峰懲罰機(jī)制的不完善，企業(yè)與政府相關(guān)部門間溝通協(xié)調(diào)還不夠占主要原因。

 針對(duì)違規(guī)企業(yè)頂風(fēng)違反錯(cuò)峰規(guī)定的問(wèn)題，有行業(yè)人士表示，在2017年11月遼寧省工信委又下發(fā)的《緊急通知》中，明確提出“要求各市工信和環(huán)保部門加強(qiáng)錯(cuò)峰生產(chǎn)的檢查監(jiān)督，對(duì)經(jīng)約談仍然不及時(shí)改正的，要將其納入社會(huì)征信系統(tǒng)，影響享受國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策”，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，因錯(cuò)峰生產(chǎn)至今沒(méi)有形成具有法律效應(yīng)的規(guī)范和約束，違規(guī)企業(yè)并沒(méi)有因此收到“罰單”，削弱了其威懾力。

 據(jù)了解，在錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行得比較好的河南省，錯(cuò)峰生產(chǎn)期間企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)一天，就受到停產(chǎn)10天的嚴(yán)重處罰；在新疆維吾爾族自治區(qū)，更是把錯(cuò)峰生產(chǎn)期間的排放監(jiān)督列入環(huán)保督查內(nèi)容。這些做法對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)的區(qū)域，都提供了借鑒和啟發(fā)，為制定本區(qū)域的錯(cuò)峰生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制和規(guī)范條約，給予了很好的范本和榜樣作用。

 為此，希望包括東北三省在內(nèi)的錯(cuò)峰各區(qū)域政府相關(guān)部門為錯(cuò)峰生產(chǎn)建立包括獎(jiǎng)懲機(jī)制在內(nèi)的一套完善的常態(tài)化機(jī)制，并將其執(zhí)行到位，讓遵紀(jì)守法的企業(yè)在公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中獲得相應(yīng)的回報(bào)。

6個(gè)月錯(cuò)峰期的決議不是兒戲

 三省需協(xié)力發(fā)揮“錯(cuò)峰”最大價(jià)值

 針對(duì)錯(cuò)峰時(shí)長(zhǎng)問(wèn)題，也有企業(yè)表示，遼寧省工信委和環(huán)保廳于2017年9月底廣泛征求企業(yè)意見(jiàn)，做出全省水泥企業(yè)停窯6個(gè)月的決定，但隨后并未溝通，就將原定的6個(gè)月錯(cuò)峰時(shí)間調(diào)整為5個(gè)月，讓企業(yè)匪夷所思，不得其解。

 如今三月份已近中旬，如果按5個(gè)月時(shí)長(zhǎng)，本月底遼寧省錯(cuò)峰生產(chǎn)即將結(jié)束，但是黑吉兩省執(zhí)行6個(gè)月錯(cuò)峰期應(yīng)到4月底結(jié)束，關(guān)于東北錯(cuò)峰時(shí)長(zhǎng)的問(wèn)題和期間的矛盾依舊沒(méi)有解決，東北錯(cuò)峰在本輪的一些改革之舉是否能夠得以順利實(shí)踐，或許會(huì)在這個(gè)問(wèn)題上產(chǎn)生阻礙。究竟是嚴(yán)格執(zhí)行6個(gè)月的錯(cuò)峰期，還是在5個(gè)月后東三省水泥企業(yè)紛紛開(kāi)窯，就此宣告此次錯(cuò)峰時(shí)長(zhǎng)改革失效，關(guān)鍵看遼寧省相關(guān)政府部門和協(xié)會(huì)如何協(xié)調(diào)解決矛盾。

 有企業(yè)代表建議，遼寧省相關(guān)部門已經(jīng)更改了文件，如再做更改恐難以實(shí)現(xiàn)，但是，相關(guān)部門和協(xié)會(huì)可以參照黑吉兩省相關(guān)部門和協(xié)會(huì)的做法，由協(xié)會(huì)和企業(yè)協(xié)商自律延長(zhǎng)一個(gè)月，相關(guān)部門予以支持和協(xié)助。

 “總之，這個(gè)問(wèn)題必須要解決，要有個(gè)說(shuō)法，別看只是一個(gè)數(shù)字的更改，影響的卻有可能是整個(gè)錯(cuò)峰的成敗，更關(guān)乎東北、尤其是遼寧省水泥行業(yè)去產(chǎn)能的成敗，遼寧省水泥產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重程度在全國(guó)數(shù)一數(shù)二，為什么在錯(cuò)峰生產(chǎn)的改革上，還不能堅(jiān)決一些。”一位吉林省水泥企業(yè)代表慷慨陳詞。

 為此，也希望政府相關(guān)部門在制定以及修改相關(guān)政策法規(guī)時(shí)，能夠更多的、及時(shí)的與企業(yè)溝通，傾聽(tīng)企業(yè)聲音，拿出具體的解決方案，并在本輪錯(cuò)峰生產(chǎn)的末期解決具體問(wèn)題，避免讓這一國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策因一些發(fā)展中阻礙而前功盡棄。

來(lái)源：中國(guó)建材報(bào)

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