如何推動(dòng)天然氣價(jià)格和體制改革、有效保障供應(yīng)是業(yè)界普遍關(guān)注的話題。

　　國家能源局近日發(fā)布《2018能源工作指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，提出要有序推進(jìn)天然氣利用，推動(dòng)建立天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，加快國內(nèi)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，全力推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰體系。有序發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站。

　　全國兩會(huì)期間，多位接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪的代表、委員認(rèn)為，從天然氣市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)看，加快推動(dòng)儲(chǔ)氣能力建設(shè)任務(wù)緊迫，國家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高安全穩(wěn)定供氣能力。

　　加快完善儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施布局

　　天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)具有明顯的同步性和季節(jié)性特點(diǎn)，因此，儲(chǔ)氣調(diào)峰是天然氣安全有效供應(yīng)不可或缺的環(huán)節(jié)，調(diào)峰能力也是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟程度的重要標(biāo)志。

　　我國近年來大力推動(dòng)天然氣開發(fā)利用，儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)也日益受到重視。中石化提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，我國儲(chǔ)氣庫規(guī)模達(dá)到100億立方米，比2015年增長了45億立方米，調(diào)峰能力約占全年消費(fèi)總量的4.1%，但是從國際看，目前北美和歐洲天然氣利用程度較高的國家，儲(chǔ)氣庫調(diào)峰能力占年消費(fèi)量的20%，世界平均水平超過10%。由此可見，我國在儲(chǔ)氣調(diào)峰能力方面的建設(shè)有待加強(qiáng)。

　　全國人大代表、中國石化集團(tuán)公司總經(jīng)理助理、勝利石油管理局有限公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理孔凡群對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，加強(qiáng)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)非常緊迫，建議細(xì)化落實(shí)有關(guān)激勵(lì)政策，促進(jìn)商業(yè)儲(chǔ)氣庫加快發(fā)展。

　　“目前儲(chǔ)氣庫建設(shè)運(yùn)營主要由中石油、中石化等少數(shù)國企承擔(dān)，同時(shí)還存在儲(chǔ)氣庫墊底氣進(jìn)項(xiàng)稅難以抵扣等現(xiàn)實(shí)問題，增加了儲(chǔ)氣企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。”孔凡群建議，進(jìn)一步細(xì)化財(cái)稅優(yōu)惠、土地使用、儲(chǔ)氣價(jià)格等政策，吸引更多企業(yè)參與商業(yè)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，加快商業(yè)儲(chǔ)氣設(shè)施發(fā)展。

　　全國政協(xié)委員、中國石化集團(tuán)公司副總經(jīng)理、中國工程院院士馬永生對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，建議加快完善天然氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施布局，可研究出臺(tái)支持性財(cái)稅政策，以加快地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)并減輕企業(yè)地下儲(chǔ)氣庫墊底氣成本負(fù)擔(dān)。同時(shí)，加快儲(chǔ)氣設(shè)施多元化建設(shè)，對(duì)正常周轉(zhuǎn)之外的液化天然氣(LNG)儲(chǔ)罐建設(shè)及LNG儲(chǔ)備，比照地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)和儲(chǔ)備政策給予財(cái)稅支持。

　　此外，孔凡群建議借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，探索戰(zhàn)略儲(chǔ)氣庫建設(shè)，著手開展國家天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)規(guī)模和選址論證，推動(dòng)我國天然氣大發(fā)展。

　　“以日本為代表的發(fā)達(dá)國家，經(jīng)過長期發(fā)展已建立起國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)氣調(diào)峰體系。目前，日本天然氣儲(chǔ)備由國家和民間企業(yè)共同承擔(dān)，儲(chǔ)備量分別為消費(fèi)量的30天和50天，有效保證了儲(chǔ)氣調(diào)峰的需要。”孔凡群舉例稱。

　　加快天然氣價(jià)格改革

　　在推進(jìn)油氣體制改革方面，《指導(dǎo)意見》指出，我國將研究制定相關(guān)配套政策和措施，推動(dòng)油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，理順省級(jí)管網(wǎng)體制，加快推動(dòng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，完善油氣儲(chǔ)備設(shè)施投資和運(yùn)營機(jī)制。推進(jìn)四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、上海、河北等地方油氣體制改革綜合試點(diǎn)及專項(xiàng)試點(diǎn)。

　　在管網(wǎng)互聯(lián)互通方面，馬永生認(rèn)為，要加強(qiáng)能源走廊的整體規(guī)劃，并將納入規(guī)劃的能源通道用地指標(biāo)納入國家及地方政府用地規(guī)劃；進(jìn)一步加強(qiáng)不同管網(wǎng)特別是不同企業(yè)之間和干線管道之間的互聯(lián)互通，提高資源優(yōu)化調(diào)配能力。

　　同時(shí)，為加快推動(dòng)天然氣價(jià)格改革，《指導(dǎo)意見》提出，推廣天然氣用戶與氣源方直接交易，消除或減少工業(yè)用戶和民用用戶在輸配價(jià)格和終端氣價(jià)上的交叉補(bǔ)貼，降低天然氣綜合使用成本，落實(shí)天然氣接收和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施公平開放。

　　馬永生對(duì)此建議，加快與國際天然氣價(jià)格接軌，優(yōu)化調(diào)整國內(nèi)天然氣門站價(jià)格公式，避免形成進(jìn)口到岸氣價(jià)與國內(nèi)門站氣價(jià)倒掛現(xiàn)象。加快推進(jìn)居民用氣價(jià)格與非居民用氣價(jià)格并軌，對(duì)于困難群體的基本民生用氣建議通過明補(bǔ)方式解決。

　　此外，他還建議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)天然氣生產(chǎn)、管輸、城市燃?xì)怃N售等經(jīng)營主體之間的利益分配關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)天然氣從輸配到銷售的價(jià)格監(jiān)管，避免天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中部分環(huán)節(jié)的非正常利潤；推進(jìn)天然氣調(diào)峰價(jià)格體系市場(chǎng)化建設(shè)，調(diào)動(dòng)企業(yè)建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的積極性。

　　與此同時(shí)，為彌補(bǔ)供氣缺口，馬永生建議加快推進(jìn)非常規(guī)天然氣開發(fā)。“由于非常規(guī)油氣資源地質(zhì)條件復(fù)雜、開發(fā)成本高，為充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，建議保持頁巖氣、煤層氣的現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼水平不降低，并延續(xù)下去；同時(shí)應(yīng)免征資源稅、減免礦權(quán)使用費(fèi)；建議對(duì)致密氣、高硫氣、超深層氣開發(fā)暫不征資源稅，實(shí)行增值稅先征后退；對(duì)用于致密油氣勘探開發(fā)的相關(guān)進(jìn)口設(shè)備、工具等免征關(guān)稅和增值稅。”